過去5年，諸多人們習以為常的生活方式發生了改變。北京、上海兩個特大城市正式進入生活垃圾分類時代，“無廢”理念從城市擴展至農村，新版“禁塑令”正式出臺。

在新冠肺炎疫情的考驗中，全國各地加大醫療廢物的處置與監管力度，醫療廢物得到妥善處置，筑牢了環境安全防線。

自2021年1月1日起，我國全面禁止進口固體廢物，正式告別了“洋垃圾”……

隨著一攬子政策法規的落地生效，生態文明建設的一個個標志性舉措陸續推出，“十三五”規劃和污染防治攻堅戰階段性目標任務圓滿完成。固體廢物處置監管、“無廢城市”建設取得明顯成效。

以法律法規為引領，加快構建一核多元的制度體系

2020年4月27日，十三屆全國人大常委會第十七次會議全票審議通過了修訂后的《固體廢物污染環境防治法》。新修訂的《固體廢物污染環境防治法》，確立了減量化、資源化和無害化原則，明確了生活垃圾分類、禁止固體廢物進口等中央改革任務有關規定，對工業固體廢物、生活垃圾、農業固體廢物等進行分類管理，填補了快遞包裝、醫療廢物等管理制度的空白。

隨著新法出臺，生態環境部門不斷加大宣貫力度，著力推動落實。編寫法律條文釋義，進行權威解讀，組織專家撰寫系列解讀文章；舉辦全國生態環境系統培訓班，7200余人在線參加培訓；明確任務分工，針對重點條款細化落實要求，將新法理念貫穿全過程。

新修訂的《固體廢物污染環境防治法》開始實施，相關配套政策標準相繼出臺，搭建起了用最嚴格、最嚴密法律制度管理固體廢物的“四梁八柱”。

完善配套措施，引領綠色生產，牢守環境底線——

查漏補缺，完善固體廢物尤其是危險廢物環境標準體系，生態環境部緊跟形勢變化，修訂了一般固體廢物標準、危險廢物標準，同步制定醫療廢物標準；

推進修訂危險廢物許可、轉移管理辦法，制定出臺危險廢物鑒別、填埋、焚燒等一系列國家標準和技術規范；

動態管理《優先控制化學品名錄》和《國家危險廢物名錄》，針對產生環境與健康風險的主要環節，依法依規加強管控，讓法律法規始終與環境要求相匹配。

廣泛凝聚共識，倡導綠色生活，著力實現源頭減量——

中央全面深化改革委員會第十五次會議審議通過《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》，落實城市主體責任、推動群眾習慣養成、加快分類設施建設、完善配套支持政策，加快構建以法治為基礎的垃圾分類長效機制；

生態環境部等多部委聯合印發《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，建立長效機制，推動多元共治，分步有序禁止、限制使用不可降解等塑料制品，推廣應用替代產品，規范塑料廢棄物回收利用。

聚焦重點領域，堅持問題導向，推動固體廢物處置能力建設再上新臺階

打好污染防治攻堅戰，打贏疫情防控阻擊戰，兩場“戰役”在2020年初交匯。面對疫情導致的醫療廢物急劇增加趨勢，生態環境部第一時間安排部署，確保醫療廢物處置環境監管和服務100%全覆蓋，確保醫療廢物100%及時有效收集轉運和安全處理處置。目前，全國醫療廢物處置能力為6200余噸/天，相比疫情前增加27%，全國醫療廢物均得到妥善處置。

降風險，提能力，重排查，醫療廢物處置是全國固體廢物治理的一個縮影。這5年，生態環境部始終聚焦重點問題，開展排查整治，推動固體廢物處置能力穩步提升。

找準突出風險點，提能力、降成本，緩解危廢處置壓力——

2019年，生態環境部印發《關于提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力的指導意見》，推動地方持續提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力建設。近年來，各地危險廢物利用處置能力大幅度提升，全國危險廢物集中利用能力和處置能力比“十二五”末分別增長了1倍和1.6倍，處置價格明顯下降。

聚焦重點區域，緊盯重點行業，筑牢環境安全防線——

組織開展長江經濟帶打擊固體廢物環境違法行為專項行動，對固體廢物和危險廢物非法轉移傾倒問題進行全面摸排核實；在全國范圍內開展危險廢物專項整治三年行動，以危險化學品單位和化工園區等為重點，排查整治危險廢物環境風險隱患。

固體廢物處置是一場聯合戰。近三年，生態環境部會同海關總署等14個部際協調小組成員單位，鍥而不舍、一以貫之，堅定不移地推進改革落地見效。經過不懈努力，實現固體廢物零進口目標勝利在望。

固體廢物處置須打通“全鏈條”。近年來，生態環境部不斷完善國內回收體系、強化固體廢物資源化利用水平、加快構建廢舊物資循環利用體系，倒逼國內再生資源行業從“小散亂”轉為高質量發展，徹底破除末端治理牢籠。

以“無廢城市”建設為抓手，系統深入謀劃“無廢社會”總藍圖

高新增、高堆存，曾是我國固體廢物的總體寫照。如何讓社會從吞噬資源的“消耗體”變為“循環體”，我國以“無廢城市”建設試點工作為抓手，深化固體廢物綜合管理改革，將減量化、資源化、無害化的“三化”原則貫穿轉型發展的全過程。

2018年12月以來，生態環境部與18個部際協調小組成員單位密切配合，認真指導“11+5”個試點城市及地區扎實推進試點工作。試點城市及地區成立了以黨委、政府主要負責同志為組長的領導小組，編制了高水準的實施方案，共安排900余項任務、500余項工程項目，涉及金額投入1200余億元。

3年探索，試點工作取得階段性成效，技術體系建設形成支撐力，制度體系建設基礎逐漸夯實，各地初步凝練出一批可復制可推廣的示范模式。

創新引領，針對施策——

“11+5”個試點城市人口規模和產業結構各異，各城市針對自身特點開展探索。遼寧盤錦市建立“前端收集收運城鄉全覆蓋”+“末端多源固廢園區化協同處置”系統化解決方案；江西瑞金市依托臍橙產業開展種養循環農業示范，推行種養平衡、綠色生態發展模式；福建光澤縣形成從肉雞飼養到肉雞宰殺廢棄物綜合開發利用的循環經濟生產模式。

資源效益、環境效益與經濟效益并重——

安徽省銅陵市以銅發綠色產業投資基金為基本盤，撬動更多優質資金投向“無廢城市”建設領域；河南許昌市利用“無廢城市”金字招牌吸引了9個對德戰略和技術合作項目，7.9億元的投資有力推動傳統支柱產業升級；國家開發銀行擬授信40億元資金支持江蘇徐州市“無廢城市”建設。

加強頂層設計，構建長效機制——

以《固體廢物污染環境防治法》為核心的法律法規為跨部門協作推進垃圾分類、包裝廢物回收提供遵循；針對固體廢物全過程管理中的突出短板，“11+5”試點城市和地區提出了300余項制度體系建設任務；廣東深圳市編制完成生活垃圾分類管理條例（草案），山東威海市、江蘇徐州市啟動危險廢物、工業固體廢物立法工作，浙江紹興市探索危險廢物跨區域處置生態補償制度。

5年篳路藍縷，5年成績斐然。加強固體廢物處置的氛圍已經形成，“三化”理念深入人心。

“十四五”開局年，“無廢社會”圖景正在描繪，美麗中國建設再上新征程。

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